□ 葉學平

習近平總書記2024年在湖北考察時強調：“湖北科教人才優勢突出、科技創新能力較強，要在推進科技創新和產業創新上開拓進取。”大力實施科創引領戰略，整體提升支點的創新策源力，推動科技創新和產業創新融合發展，是貫徹落實習近平總書記關于湖北重要講話和指示批示精神的關鍵舉措，是堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位、實現高水平科技自立自強的生動實踐，為在新時代新征程上加快建成支點拓展發展新空間、培育發展新動能。

強化企業創新主體地位

加大對企業創新的支持力度。政府應設立專項扶持資金，對企業研發投入給予一定比例的補貼和獎勵，引導企業加大研發投入；同時，鼓勵金融機構加大對企業創新的信貸支持，創新金融產品和服務，為企業創新提供多元化的融資渠道；鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提高研發費用加計扣除比例，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制。

提升企業創新能力。加強企業研發機構建設，鼓勵企業建立國家級、省級企業技術中心、工程研究中心等研發平臺，提升企業的自主研發能力；支持企業與高校、科研院所開展產學研合作，共建研發機構和創新平臺，共同攻克關鍵核心技術；加強企業創新人才培養，通過開展技術培訓、學術交流等活動，提高企業員工的創新意識和創新能力；發揮科技型骨干企業引領支撐作用，建立培育壯大科技領軍企業機制。

完善創新支撐體系

健全科技成果轉化機制。加強科技成果轉化服務體系建設，培育和發展一批專業的技術轉移機構，培養高素質的技術轉移人才；建立科技成果轉化信息平臺，實現科技成果與企業需求的精準對接；完善科技成果轉化評價機制，注重科技成果的實際應用價值和市場前景，提高科技成果轉化的成功率。

深化產學研合作。建立產學研合作長效機制，明確高校、科研院所與企業之間的權利和義務，加強各方之間的溝通與協調；鼓勵高校、科研院所與企業聯合承擔科研項目，共同開展技術研發和創新活動；推動產學研合作模式創新，探索建立產業創新聯合實驗室、產業技術創新戰略聯盟等新型合作模式，促進科技成果的快速轉化和應用。

加強創新平臺建設。加大對科技創新平臺的投入，提升創新平臺的硬件設施和軟件服務水平；整合各類創新平臺資源，建立創新平臺協同創新機制，實現資源共享和優勢互補；鼓勵創新平臺與企業開展深度合作，為企業提供技術研發、檢驗檢測、人才培養等一站式服務，提高創新平臺的服務能力和水平。

營造創新人才發展良好生態

完善人才評價機制。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價機制，打破唯論文、唯項目、唯獎項的評價標準。在高校和科研院所的人才評價中，加大對科技成果轉化和應用的評價權重，鼓勵科研人員與企業合作，將科研成果轉化為現實生產力。

優化人才激勵機制。政府和企業應加大對創新人才的激勵力度，提高創新人才的薪酬待遇和社會地位；設立創新人才獎勵基金，對在科技創新和產業創新中作出突出貢獻的人才給予重獎；同時，為創新人才提供良好的發展空間和工作環境，吸引和留住高層次創新人才。

消除人才流動障礙。打破戶籍、社保、住房等方面的限制，建立人才自由流動的機制；加強人才市場建設，完善人才服務體系，為人才流動提供便捷的服務；鼓勵高校、科研院所的科研人員到企業掛職、兼職或創業，支持企業人才到高校、科研院所進修、合作研究，促進人才在不同領域之間的合理流動。

完善區域協同創新機制

加強頂層設計，優化協同機制。制定區域協同創新發展規劃，明確目標、任務和保障措施，強化政策引導。健全協同機制，建立跨區域協調機構，統籌創新資源，推動各地市在產業鏈和創新鏈上的分工協作。

推動資源共享，提升創新效率。建設區域科技創新資源共享平臺，促進科研設施、數據等資源的開放共享。設立區域協同創新基金，引導社會資本投入，支持跨區域創新項目。

推動產業協同發展，夯實創新基礎。充分發揮各地的產業優勢，實現優勢互補、資源共享、發展共謀。鼓勵各地圍繞特色產業打造產業鏈，加強產業鏈上下游企業的協同合作，形成產業集群效應。加快建設產業跨界融合大走廊，構建鐵水公空多式聯運大通道，提升區域的物流效率和對外開放水平，降低企業的物流成本，促進區域間的產業協同發展。

（作者系湖北省社會科學院財貿研究所研究員）

□ 夏梁

打造全國領先的產業支點，關鍵是建設現代化產業體系。湖北作為我國近代民族工業的發祥地，擁有顯著的交通區位、科教資源和產業基礎等優勢條件，深入認識其與現代化產業體系之間的內在邏輯，積極探索將發展優勢轉化為產業優勢的有效路徑，是加快構建體現湖北優勢的現代化產業體系的必然要求。

發揮交通區位優勢，優化現代化產業體系空間布局

湖北“得中獨厚”的交通區位優勢，特別是獨特的“鐵水公空網”綜合立體交通樞紐優勢，可以大幅降低先進制造業及相關生產性服務業的生產成本和交易成本，當前湖北尤需善用“水”“空”“網”形成的交通區位新優勢，加快現代化產業園區建設，進一步在細分行業形成集聚發展優勢。

依“水”布局綠色產業。水是湖北最大特點和最優資源，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”是湖北綠色發展的基本遵循，依“水”布局綠色產業是建設產業支點的必然路徑。湖北應進一步強化綠色發展理念，加快建設長江中上游多式聯運中心、荊漢運河等重大工程，充分利用水資源優勢發展節能降碳、環境保護、資源循環利用以及綠色服務等產業，形成一批綠色產業集群。

依“空”布局高附加值產業。加快向高價值鏈攀升是湖北產業轉型升級的主攻方向，隨著花湖國際機場、跨境電商綜合試驗區等一批高能級開放平臺通道的建成，以及一批海外倉、境外經貿園區建設的加快，湖北迎來依“空”發展高附加值產業的良好機遇，應面向全球精準招商，以臨空臨港產業園為主加快布局新一代信息技術、高端制造、生物醫藥、新能源新材料、現代服務業等，推動“產、貿、園”融合發展。

依“網”布局新興產業和未來產業。數據和技術已逐漸成為產業發展的核心要素。湖北應積極融入全國一體化算力網和技術交易網，依“網”布局以新一代信息技術、高端裝備、低空經濟、生物醫藥、商業航天等為代表的新興產業，和以人形機器人、量子科技、合成生物、未來網絡、前沿新材料等為代表的未來產業。

發揮科教資源優勢，激發現代化產業體系策源動力

科教資源豐富是湖北最大優勢，體現在數量多、質量優、成本相對較低等多個方面，是助力構建體現湖北優勢的現代化產業體系的最活躍變量。

加大原創性、顛覆性、前沿性科技成果的產出。堅持“四個面向”的戰略導向，統籌推進教育強省、科技強省和人才強省建設，激勵更多的教育資源投入創新教育，激勵更多的創新資源投入基礎研究，激勵更多的人才投入創新創業，滾動實施“61020”全鏈條攻關，加快“71020”高校創新體系建設，從源頭上強健現代化產業體系的科技基因。

加快以企業為“主角”的科技成果轉化。在現代化產業體系建設中，應堅持以企業為“主角”組織推進產學研協同創新，重構政府引導基金體系，重塑“技術研發—工程驗證—產業化商業化”的新型生產關系，推動新業態、新模式、新產業發展，加快構建有利于“科創”與“產創”良性互動的生態體系。

發揮產業基礎優勢，增強現代化產業體系韌性安全

湖北產業基礎優勢明顯，在核心技術攻關、基礎零部件/元器件/原材料研發、基礎軟件研發、先進制造技術、檢驗檢測認證等方面實力雄厚，有效增強了現代化產業體系韌性和安全性。

加強AI驅動的“新基建”。“新基建”是現代化產業體系建設的重要內容，當前湖北尤其應加強AI驅動的“新基建”，如數據中心、算力中心、核聚變能源、新能源充電設施、工業互聯網等，為相關產業的發展奠定新的產業基礎。

重視培育基礎產業。湖北應堅持技術與制度創新雙輪驅動，加快人工智能等先進技術賦能工業特別是制造業，加快發展基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件等基礎產業，將基礎產業打造成湖北特色產業。

發揮規模化制造潛力。湖北應以產業基礎優勢爭取打造全國集成電路創新高地、長江經濟帶綠色制造業發展高地、創建國家醫學中心等，搶占戰略性新興產業和未來產業規模化發展的先機，培育一批有堅實產業基礎支撐的世界一流企業。

（作者系湖北省社會科學院經濟研究所負責人）

□ 劉秀清 羅穎

開放是中國式現代化的鮮明標識。當前，湖北正處于加快建成中部地區崛起重要戰略支點的關鍵階段，在全球價值鏈重構與國內國際雙循環相互促進的新形勢下，加快建成支點必須以開放為重要引擎。2024年11月，習近平總書記在湖北考察時強調，要“堅持對內對外開放并重、打造內陸開放高地”。省委、省政府提出加快推進開放支點建設，打造新時代“九州通衢、九州通商、九州通融”的戰略新構想，系統性重塑湖北對內對外開放格局。

開放是湖北加快建成支點的必然選擇

開放是新時代國家戰略的必然要求。習近平總書記多次強調，“開放是國家繁榮發展的必由之路”。在構建新發展格局的背景下，內陸地區的開放被賦予新的使命——不僅要成為國內大循環的戰略節點，更要成為國內國際雙循環的關鍵樞紐。湖北作為中部地區的重要省份，自古就有“九省通衢”之稱，是連接東西、貫通南北的重要樞紐，肩負著推動區域協調發展、促進中部崛起的重任，只有通過高水平開放，才能更好地融入國家“雙循環”新發展格局。為此，一方面要通過吸引全球資源要素，提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力；另一方面要通過擴大內需市場與國際市場的聯動，將湖北的產業優勢轉化為國內國際雙循環的“接口”，為全國構建新發展格局提供中部支撐。

開放是破解發展難題的關鍵舉措。當前，湖北正面臨多重發展挑戰。從產業看，傳統產業占比仍較高，高端芯片、關鍵材料等“卡脖子”問題仍然有待進一步破解；從區域競爭看，中部省份如河南、安徽等均在加速開放，湖北的樞紐地位面臨“前有標兵、后有追兵”的壓力；從要素配置看，高端人才、技術、資本等資源的集聚能力與沿海發達地區仍有差距。通過開放，可以引入先進技術、管理經驗和高端資源，倒逼體制機制改革，通過對標國際高標準經貿規則，優化通關便利化流程，降低企業制度性交易成本，從而增強經濟韌性和活力。開放是湖北突破發展瓶頸、實現跨越式發展的重要路徑。近年來，湖北在開放發展方面取得了顯著成效，形成了“通道、平臺、產業、合作”四輪驅動的開放格局。

以高水平開放推動湖北加快建成支點

面對新使命、新挑戰，湖北需以“九州通衢、九州通商、九州通融”為目標，從通道、產業、制度、協同等多維度發力，推動開放型經濟向更高水平躍升。

打造立體化開放通道，構建“九州通衢”新優勢。強化綜合交通樞紐功能，進一步完善“空鐵水公”多式聯運體系，配套建立多式聯運服務體系。推動跨境電商綜試區擴圍，搭建“湖北國際物流信息平臺”，發展數字貿易等，加快建設數字開放通道。

推動產業開放升級，實現“九州通商”新突破。聚焦“光芯屏端網”、新能源汽車等優勢產業，提升產業國際競爭力。鼓勵外資投向高端制造、現代服務業等領域，支持本土企業“走出去”參與國際分工，深化產業鏈開放合作。加快培育開放型產業服務生態，發展跨境金融服務，推動武漢區域性金融中心建設，支持銀行開展跨境人民幣結算、海外倉融資等業務；完善知識產權服務，建設“湖北國際知識產權運營中心”，提供專利導航、海外維權等一站式服務；強化檢驗檢測服務，為企業出口提供“一次檢測、全球認可”服務。

深化體制機制創新，營造“九州通融”新環境。推進制度型開放，積極推動在自貿試驗區先行先試CPTPP、RCEP等國際高標準經貿規則。優化法治化、國際化、便利化的營商環境，推廣“一網通辦”“一窗通辦”，建立“外商投資服務專班”，為重點外資項目提供“一對一”服務，加強開放型人才培育與引進。

強化區域協同開放，服務國家戰略大局。引領長江中游城市群合作，推動與湖南、江西等省份的產業協同和開放聯動；共建長江中游城市群跨境電商聯盟，聯合打造內陸開放的標志性展會。深化與共建“一帶一路”國家的經貿合作。深化與國內重點區域聯動，對接粵港澳大灣區，共建“粵鄂產業合作試驗區”，對接長三角，集中雙方科技資源、人才優勢等，聯合開展科技攻關，對接成渝地區雙城經濟圈，共建“長江上游—中游物流大通道”等。

（作者分別系湖北省社會科學院中部發展研究所副研究員、助理研究員）

□ 黃琦

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。湖北生態環境優渥，肩負著“一江清水東流、一庫凈水北送”的政治責任。湖北推進生態支點建設，既是落實習近平生態文明思想、服務國家戰略的“國之大者”，也是奮力推進中國式現代化湖北實踐、持續增進民生福祉的“省之要事”。湖北推進生態支點建設，要深刻認識和把握生態文明建設的重要性和緊迫性，圍繞生態支點建設核心任務，推動打造美麗中國建設湖北樣板。

夯實生態支點建設安全底色

湖北是長江大保護的“立規之地”，湖北推進生態支點建設，必須堅決扛起“一江清水東流、一庫凈水北送”的政治責任，把筑牢全域生態安全屏障擺在全局工作的突出位置，夯實生態支點建設的安全底色。

堅定不移推進長江大保護，嚴格落實“十年禁漁”，推進實施長江高水平保護十大提質增效行動。深入開展湖泊治理攻堅，抓好湖泊水環境問題溯源的“查、治、測、管、落”五個關鍵環節，實施全鏈條綜合治理。堅決守住流域安全底線，持續推進全國首批水網先導區建設，打造“荊楚安瀾”的安全韌性現代水網。

厚植生態支點建設發展成色

綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。

湖北推進生態支點建設，要深刻把握綠色發展是發展觀的深刻革命，加快推動生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革，實現經濟社會發展的全面綠色轉型，厚植生態支點建設發展成色。以“產業生態化、生態產業化”為目標，深入推進重點行業節能降碳改造等十大綠色轉型工程，大力發展節能環保產業。加快建立碳足跡管理體系，打造具有全國影響力的碳市場和碳金融中心。結合湖北水電優勢，持續調整能源結構，推進“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”發展，構建新型能源體系。系統推進武當山、神農架等世界遺產及長江三峽等世界級生態奇觀的保護和利用，精心打造若干世界級旅游景區和旅游線路，推動相關產業鏈和文旅業態融合發展。

堅定生態支點建設為民本色

我國生態文明建設“已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期”。推進生態支點建設，應堅持生態惠民、生態利民、生態為民，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，重點解決農村在生態支點建設進程中這一短板弱項。

一是大力探索“兩山”轉化路徑，以生態產品價值實現激活鄉村資源的價值屬性，推動農村增富農民增收。二是學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進鄉村生態振興和人居環境整治，完善社會化管護和服務體系。三是因地制宜選擇農村生活污水治理模式，不斷提升人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。四是全面倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

彰顯生態支點建設法治特色

習近平總書記指出，“要提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平”。湖北推進生態支點建設，首要任務是推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

深入推進生態文明體制改革，完善生態文明領域統籌協調機制。健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。強化地方黨政領導干部生態環境保護責任制，深入推進領導干部自然資源資產離任審計。深入實施河湖長制、林長制，創新考核監督辦法。持續深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革、生態環境保護綜合行政執法改革。健全生態環境分區管控更新調整機制。落實生態環境損害賠償制度，健全生態環境監測評價制度。加強生態環境科技創新與成果轉化，推進現代感知手段和大數據運用，不斷提高監管質效。

（作者系湖北省社會科學院長江流域經濟研究所副所長）

□ 陳莉莉

人才是第一資源。湖北是科教大省、人才大省，是全國三大智力密集區之一，營造“近悅遠來”的人才發展生態，強化現代化建設人才支撐，對于湖北打造策源先導的科創支點，加快建設具有全國影響力的科技創新高地意義重大。

重塑集成創新生態，集聚基礎研究人才

創新底座的厚度一定程度上決定了產業的高度。

全力支持打造科技創新策源地。強化國家戰略科技力量，支持科創平臺建設。支持“基礎研究特區”建設，在數學、光學、化學、地學、生物學等領域開展“基礎研究特區”試點，集聚一批以青年科學家為主體的科研團隊，開展長周期基礎研究。

持續增加基礎研究投入。構建基礎研究資助體系，構建以湖北—國家區域創新發展聯合基金、省自然科學基金、省聯合基金為主體的基礎研究資助體系。健全多元投入機制，鼓勵市州政府、行業部門、龍頭企業與省自然科學基金設立創新發展聯合基金，鼓勵社會力量投入基礎研究。

加強基礎研究人才隊伍建設。吸引全球基礎研究人才，培養青年科學家，發揮省自然科學基金杰出青年項目、青年項目對青年科技人才的支持作用，進一步加大對青年科技人才的資助比例。

優化融合創新生態，匯聚創新創業人才

優勢產業的厚度一定程度上決定了產才融合的深度。

鞏固提升光電子信息產業優勢。進一步壯大產業規模，推動重大項目建設，構建企業培育體系；進一步強化創新引領突破，開展核心技術攻關，加速創新成果轉化，加強標準和專利布局；進一步加強產業融合發展，促進光電子信息產業與傳統產業融合發展。

推動其他優勢產業突破性發展。聚焦關鍵核心技術領域，在新能源與智能網聯汽車、生命健康、高端裝備、北斗等優勢產業上持續發力，打造更多代表國家參與全球競爭的“獨樹一幟”優勢產業。優化產業布局和結構，形成具有核心競爭力的產業集群和產業基地，爭創國家北斗戰略性新興產業集群或先進制造業集群。

強化產業關鍵人才支撐。編制產業核心人才引進清單，重點引進戰略科學家、科技領軍人才及團隊、青年科技人才等。支持“科學家+企業家+投資人”聯合創業，支持高校圍繞“學科交叉、科教融匯、產教融合”建設未來技術學院，系統培養復合型未來產業創新創業人才。

構建以企業為主體的創新生態，吸引前沿頂尖人才

創新企業的高度一定程度上決定了創新人才吸引力的強度。

大幅提升企業創新能級。支持“專精特新”“單項冠軍”企業強化行業技術引領，通過設立產業投資基金、組建產業創新聯合體，增強企業的競爭力和抗風險能力。

完善高端人才集聚載體。建好用好國家科技創新中心、科學城、自貿區、區域人才中心等平臺，加快培育一批一流科技型領軍企業，引進全球、全國科技領軍企業，以平臺引才、以項目引才、以企業引才。

打造全球頂尖人才集聚地。面向集成電路、腦科學、基因科學等科技前沿領域，探索建立與世界接軌的柔性引才新機制，超常規引進全球戰略科學家。面向人工智能、新型空天技術、量子科技、腦科學及生物組學等未來產業，引進培育有洞見力、創新力、執行力的戰略企業家。

營造共享共贏生態，融合多元化創新人才

創新生態的開放度一定程度上決定了城市人才吸引力的強度。

打造高度共享的創新生態。加快建設具有全球影響力的“世界光谷”，布局一批開放程度高、綜合性能優、產業用戶多的重大科技基礎設施集群。推動企業、投資者、研究機構、人才之間的高度互動和資源共享。重構系統完整、功能齊全、運轉高效的教育科技人才生態循環體系。

構建開放共贏的創新生態。吸引國際知名研發機構在湖北設立分支機構或研發中心，促進國際科技創新資源的共享和合作。提升湖北龍頭企業整合利用全球資源能力，帶領產業鏈上下游企業“抱團出海”，開拓國際市場。

持續優化創新環境。在體制機制、財政投入、人才發展、金融支持等方面放權賦能，瞄準世界一流，大力營造寬容開放的創新生態。深化以產業支撐為導向的科研機構評價改革，構建創新人才科學綜合分類評價體系。培育創新文化，弘揚科學家精神，涵養優良學風，營造創新氛圍，不斷吸引匯聚頂尖、一流科技創新人才。

（作者系湖北省社會科學院財貿研究所助理研究員）

□ 倪艷

湖北實施產業倍增戰略，整體提升支點的產業競爭力，是加快構建現代化產業體系的重要抓手，是加快建成支點、贏得未來競爭優勢的重大戰略舉措。要充分發揮服務業在現代化產業體系中的重要作用，通過數智賦能、協同開放，不斷提升服務業發展質效。

構建優質高效的服務業產業體系

推動生產性服務業專業化躍升。加快發展生產性服務業，有利于引導企業進一步做強主業，提升服務業專業化水平，加快實體經濟向價值鏈中高端延伸。提升科技創新服務支撐力。科技創新服務是將潛在生產力轉化為現實生產力的重要環節。傳統產業轉型、新興產業壯大、未來產業布局均離不開優質高效的科技創新服務。要進一步發揮國家重大科技基礎設施的創新引領作用，優化新型研發機構運作機制，提升科技成果轉化服務水平。推動優勢服務業向專業化和價值鏈高端延伸。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，是加快制造業轉型升級、增強制造業核心競爭力的重要途徑。軟件信息服務業要大力發展基礎軟件，工程設計咨詢服務業要深化國際合作，金融服務業要加快金融創新賦能，物流服務業要構建高效供應鏈服務平臺。

生活性服務業品質化升級。完善補齊社區服務短板。加快補齊社區養老托育、學前教育服務設施、菜場、社區食堂等服務設施，創新多維消費場景，擴展服務業發展邊界。大力發展高品質生活服務，延續“首店經濟”“首發經濟”支持政策，大力發展銀發經濟，優化文旅產品供給，豐富群眾文體生活。

數智賦能先進制造業和現代服務業融合發展

以實數融合引領兩業共進。實數融合把數字技術融入實體經濟的全鏈條和全系統，實現資源的實時調配與優化，成為先進制造業和現代服務業融合的重要形式。加快制造業企業數智化升級，推廣應用算力公共服務平臺，加快數據市場建設。推動“智能制造”、BIM新型建筑、數字孿生、元宇宙等新模式新業態健康發展。引導裝備制造企業向系統集成商和整體解決方案提供商轉型。通過AI等技術的應用提升產業鏈供應鏈協同效能。

持續推動生活性服務業數智化應用。生活服務數智化關系到每個消費者，市場潛力巨大。鼓勵企業積極開發基于大模型的智能體應用生態，將AI智能體應用于交通出行、政務民生、餐飲、旅游、遠程醫療、在線消費、無接觸配送、金融等新場景。

促進服務業區域協同與開放聯動

促進服務業區域協同發展。區域協同發展能更好縮小不同區域服務業的發展差距，促進經濟均衡增長，提升整體競爭力。高標準加速基礎設施服務建設，構建區域創新共同體。做強武漢高端生產性服務業，積極推動武漢都市圈產業協作，促進武漢教育、醫療、文旅等優質服務資源向都市圈復制擴散。依托鄂州花湖國際機場帶動鄂東地區跨境電商與供應鏈服務升級。推動漢襄宜“金三角”協同發展。鼓勵襄陽大力推進創新服務業發展。支持襄陽依托汽車產業基礎，發展智能網聯汽車后市場服務。強化武漢陽邏港、襄陽港、宜昌港協同聯動發展，加強水運大通道優勢。

提升服務業對內對外開放水平。推動服務業對內對外開放，可以釋放市場潛力，促進經濟增長，推動國際經貿合作，完善服務貿易開放制度體系。加強鄂湘贛“中三角”在交通物流、科創服務、產業鏈聯動等方面深化合作。探索光谷科創大走廊和湘江西岸科創走廊、合肥濱湖科學城、贛江兩岸科創大走廊科創服務業聯動發展。推進長江中游城市群與中原城市群服務業聯動發展。加強與京津冀、粵港澳大灣區、長三角和成渝地區雙城經濟圈服務業的深度合作。支持湖北供應鏈企業深度融入全球產業鏈供應鏈，積極招引全球知名服務企業、國際行業組織落戶湖北，對標高標準國際服務貿易新規則，推進服務貿易打開增長新空間。

（作者系湖北省社會科學院經濟研究所副研究員）

□ 廖松 趙寧

2024年11月，習近平總書記在湖北考察時強調：“深化內外貿一體化改革，積極參與高質量共建‘一帶一路’，系統提升開放樞紐功能。”湖北擁有向外大走廊、黃金大通道、空中出海口，積極參與共建“一帶一路”是深度融入國家戰略的重要任務，也是重塑對外開放新格局的必然要求。

推動基礎設施“硬聯通”

基礎設施“硬聯通”是共建“一帶一路”的重要方向。湖北區位優勢突出，對外開放全方位、立體化、綜合性的戰略通道已基本形成，要進一步加強陸海空“三條絲綢之路”重要節點建設，完善立體高效開放通道網絡，積極推動基礎設施“硬聯通”通達通暢，實現從沿海開放“后隊”向新時代發展“前隊”的躍升。

加強“陸上絲綢之路”重要節點建設。積極推進中歐班列（武漢）集結中心建設；統籌規劃布局全省中歐班列集疏運體系；深化與中部地區其他省份協同合作；穩步推進沿江高鐵湖北段建設。

加強“海上絲綢之路”重要節點建設。全力推進三峽水運新通道、長江中游航運中心建設；加快實施長江、漢江航道整治提升工程；完善以長江黃金水道為核心的集疏運體系，推動物流降本提質增效；打造以武漢港、宜昌港、黃石港、荊州港、襄陽港等為核心，以區域性重要港口為補充的現代化港口體系。

加強“空中絲綢之路”重要節點建設。充分發揮天河國際機場和鄂州花湖國際機場的各自優勢，積極推進國際航空客貨運“雙樞紐”建設；積極拓展天河國際機場國內外航線網絡；持續拓展加密鄂州花湖國際機場國際航線網絡；加強整合花湖國際機場“空空中轉”能力；優化跨境涉稅服務、健全外匯結算體系等。

推動規則標準“軟聯通”

規則標準“軟聯通”是共建“一帶一路”的重要支撐。規則標準相通相融在提高開放水平、暢通投融資渠道、便利經貿往來中發揮著不可或缺的重要作用。湖北要深度融入高質量共建“一帶一路”，需要穩步擴大制度型開放，推動規則標準“軟聯通”。

推動政策落地見效。推進制度型開放，最大限度消除各種政策性壁壘和制度性障礙。主動對接國際高標準經貿規則；深化湖北國際貿易“單一窗口”建設；加快出臺各類針對性政策，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，推動湖北產業向全球價值鏈高端攀升。

積極開展先行先試。加快實施湖北自貿試驗區提升戰略，積極開展首創性、集成式探索。積極爭取在湖北自貿試驗區開展“跨境貿易投資高水平開放試點”；加快出臺湖北自貿試驗區數據跨境流動“負面清單”制度；加快開展物流數據開放互聯試點。

深化跨區協同聯動。加強國內跨區域交流合作，加快自貿試驗區改革創新經驗復制推廣。積極推廣鄂湘贛“組合港”通關新模式；加強與長江上游港口的聯動，深化國際交流合作。

推動同共建國家人民“心聯通”

深化人文交流，增進彼此理解信任，是推動同共建國家人民“心聯通”的重要路徑。湖北可從教育、科技、文化和公共衛生等多領域多維度出發，構建全方位、多層次、寬領域的人文交流格局。

深化教育科技領域合作。鼓勵在鄂高職院校與共建國家高校建立多樣化的聯合培養模式。多點布局國際科技合作離岸中心，加快科創供應鏈平臺歐洲分中心、湖北—香港科創協同創新中心建設。

深化公共衛生領域合作。要積極鼓勵與共建國家醫院建立結對幫扶機制。鼓勵湖北藥企與共建國家通過合作建廠或設立藥品倉儲中心等形式，保障當地藥品供應，降低當地醫療成本。與共建國家合作，積極搭建各種傳統醫學合作平臺。

做強優勢人文交流品牌。積極策劃各類“荊楚文化海外行”活動，提升湖北文化國際知名度。加快建設世界知名的文化旅游目的地，推進文旅產業融合發展，將荊山楚水、荊風楚韻更加完美地呈現在世界面前。

（作者分別系湖北省社會科學院中部發展研究所助理研究員、副研究員）

□ 吳晗晗

湖北乃千湖之省，水是湖北最大的特點、最大的省情。良好的水環境既是湖北經濟社會發展的內在需求，更是大力實施美麗湖北戰略，整體提升支點生態承載力的關鍵要素。要加快推動水環境治理提質增效，不斷提升水環境承載力，筑牢生態支點建設根基。

加強重點流域水環境治理

把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。堅持整體推進、系統施策，聚焦長江入河排污口、城鎮污水系統、船舶和港口污染、森林濕地生態保護、農藥化肥和養殖污染、重點湖庫及消落區整治、礦山生態修復、磷石膏綜合治理等重點領域集中攻堅，接續實施長江大保護“雙十工程”“雙十行動”，確保長江干流湖北段水質穩定。全力保障丹江口庫區水環境安全。以水源涵養區和生態緩沖帶保護和修復為重點，持續加強水域岸線空間管控，鞏固提升飲用水水源安全保障水平。

立足流域水資源空間，優化完善庫區生態流量管理機制，加強水質安全風險排查，完善庫區“水文—水質—水生生物”綜合監測及預警系統，確保“一庫凈水”北送。強化重點湖庫治理。聚焦洪湖、斧頭湖、梁子湖等重點湖庫，深入開展全省湖泊分區域摸底調查，堅持“點線面結合”“內外源同治”“加減法同做”的原則，著力實施河湖清淤、生態補水、植被恢復等綜合治理工程，推動湖泊生態環境持續好轉。

構建水環境治理創新生態

強化戰略科技平臺力量。以長江經濟帶生態環境國家工程研究中心等為依托，構建生態環境領域大科學裝置和重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等創新平臺矩陣，加快對水環境治理風險防控技術和高端精密監測設備核心部件自主研發，打造中部水環境治理技術創新引領區。

強化企業科技創新主體地位。開展水環境治理企業創新成長工程，催生一批高成長性科技企業和創新型領軍企業，支持有條件的企業牽頭建設水環境治理技術創新聯合體、產業鏈上下游企業共同體和技術聯盟等協同創新組織，促進大中小企業融通創新。

構建完善市場導向的創新支撐體系。推動產學研用深度融合，增強企業技術創新、產品供給與市場需求的聯動性，加強符合水環境治理發展需求的創新成果供給和應用場景匹配。

發展壯大水環境治理產業

做大做強龍頭企業。采取“外引內育、多維賦能”發展策略，通過技術引進、戰略并購、產學研融合等方式，重點培育具有全產業鏈服務能力的標桿企業。

加快培育中小企業。建立水環境治理領域“專精特新”企業培育庫，分批培育、扶持一批具有辨識度的優質企業，支持企業參與水環境治理重大項目和重點基礎設施建設。

大力推進水環境治理服務業發展。以加快“水環境治理”為重點，大力發展總集成、總承包、智能運維、供應鏈管理等新興水環境治理服務業態，推廣開展水環境健康“體檢中心”、水環境醫院、水環保顧問和水環境管家等服務模式，打造一體化綜合環境服務集團。

健全水環境治理機制運行堵點

健全長效化政策保障機制。健全基于河長制的水環境治理機制，完善跨部門、跨地區水生態環境治理聯合執法制度。完善地表水環境質量生態補償，深化排污權交易、水權交易等市場化補償機制，構建政府引導、市場運作、社會協同的水環境生態補償機制。

完善協同化治理聯動格局。統籌推進水資源保護、水環境治理和水生態修復，強化污染源溯源分析體系、水質動態監測網絡、河流生態流量系統、污水處理廠運行效能評估等基礎系統支撐，創新建立流域一體化智慧管控平臺，構建跨區域協同治理、跨層級聯動監管的水環境治理體系。

拓寬多元化融資渠道。積極發展綠色信貸，加快水資源環境領域金融產品創新，鼓勵推廣開展水權質押貸款。積極參與水利基礎設施投資信托基金試點工作，助力盤活水環境治理存量資產。

（作者系湖北省社會科學院長江流域經濟研究所助理研究員）

□ 毛鋮

城鄉融合發展是統攬性的戰略體系，必須全局謀劃、系統集成。城鄉空間、產業、要素等諸領域的融合不可或缺，治理的融合也不可偏廢。城鄉治理融合，既有融合內涵，也有包容要義；強調城、鄉治理系統間的融通與聯動，重在從根本上轉變城鄉分割格局，促進城、鄉治理主體互動、機制互通、要素互流、優勢互補。

推進城鄉治理的“硬互通”與“軟互融”

從共通性問題突破，把握全局、夯實基底。從系列中央文件中梳理有關城、鄉治理的目標任務，基礎設施方面的“硬治理”與服務保障方面的“軟治理”具有共通性，是城、鄉治理的共同任務。共通性問題不應有城鄉之別，之所以差距顯著，根源在城鄉二元分治。

從區域規劃源頭構建城鄉治理一體化的整體性框架。改變城與鄉“主輔”“兩立”的規劃模式，樹立城鄉“一盤棋”思維，從國土空間整體與功能定位全局，從城、鄉的統籌配置推進區域內的治理資源有序大循環，打通城、鄉治理的循環通道。

從公共基礎設施的城鄉一體化加快“硬互通”。補上城鄉公共基礎設施“短板”，推進城鄉基礎設施建設“標準合一”，化解基層治理“最后一公里”問題。健全城、鄉公共服務互通機制，優化“人地錢掛鉤”制度，實現“權隨人走”。加強城鄉基層治理網點建設，健全公檢法服務網絡，擴大法律援助、司法鑒定、矛盾調解等法律服務的村灣覆蓋。

增強城鄉治理的相互包容與縱橫協同

正視異質性問題破解。注重城鄉治理的相互包容，包括主體與客體，自治、德治與法治，以及市風與鄉風、城市文化與鄉土文化的相互包容等。加強“以城帶鄉”與“以鄉促城”，探索縣級及以上黨政部門定點幫扶鄉村治理薄弱鄉鎮、城市社區與鄉村村組結對聯治的機制，將現代治理理念、經驗與治理政策、知識、技能帶入鄉村治理。

重視治理的縱橫關系調適。以縣域為單元，構建大網格化的城鄉治理格局，建設一體指揮、責權明晰、條塊協同、全域聯動的城鄉治理融合體系。健全各層級、系統治理快速響應、聯動協商機制，打破治理層級、“條塊”與主、客體間的信息壁壘。

深化改革創新助推城鄉治理的進一步深度融合

城鄉治理體制、制度的系統改革，融合機制、政策的集成創新是關鍵支撐，也是動力源泉。

深化城鄉治理體制改革，加強黨的全面領導。增強各級黨委推進城鄉各領域融合與系統聯動、重視城鄉治理融合的意識，強化五級書記抓城鄉融合責任。明確縣（市、區）縣域城鄉融合支點建設的主體擔當，提高基層主動性、創造性。創新“黨建+城鄉治理融合”的有效實現形式，加強基層黨建網格治理融合能力培育。

深化機構和編制改革，激發融合活力。進一步理順“條塊”職能，整合城鄉治理融合的部門職責。加強編制資源向基層傾斜、跨層級調配，優先滿足城鄉治理融合需要。探索城鄉治理人才互引、交流、聯培機制，完善相關人才選拔、重用的考聘機制。優化城鄉基層薪酬制度，鼓勵擔當作為、創新探索。

深化法規和制度的改革與創設，增強法理支撐。梳理現行城鄉治理法規與制度，聚焦城鄉治理融合目標任務，開展系統性的改革與修訂，清理“條條框框”阻礙。圍繞共通性問題與異質性問題破解，吸收基層創新經驗，加快系列法規與制度創設，確保有法可依、能依。

深化城鄉治理數智化的創新探索，注入智治動能。加快全國性、區域性一體化治理服務平臺建設，優化城鄉治理融合、公共服務銜接功能，暢通層級、部門與主體、客體的治理信息交換渠道。以數智化賦能城鄉治理融合，從“傳統與現代、禮治與智治、供給與需求、能力與素養、激勵與監督”等多維度抓牢融合主線。

（作者系湖北省社會科學院農村經濟研究所副研究員）